背景与历史意义

土地革命的迫切需求

1931年是中国土地革命的关键时期，当时中国共产党领导下的革命根据地面临着严峻的土地问题。由于长期以来封建土地制度的存在，广大农民缺乏土地，生活困苦不堪。鄂豫皖革命根据地作为重要的红色区域之一，在这一背景下急需解决土地分配的问题，以满足农民的基本生存需求并增强革命力量。

在此背景下，鄂豫皖军委总政治部于1931年11月7日发布了《怎样分配土地》的文件。该文件系统阐述了土地分配的原则和方法，为根据地的土地改革提供了理论指导和实践依据。它的发布标志着土地革命在鄂豫皖地区进入了一个新的阶段，对于巩固革命根据地、扩大红军队伍具有重要意义。

土地分配的原则

按人口平均分配

《怎样分配土地》首先提出了“按人口平均分配”的原则。这一原则强调每个家庭和个人都应享有平等的土地权益，无论其社会地位或经济状况如何。具体而言，土地分配时需将土地按照家庭成员数量进行划分，确保每户都能获得足够的耕地用于生产。

这种分配方式体现了中国共产党对公平正义的追求，同时也反映了当时革命根据地的社会性质。通过平均分配土地，可以有效消除贫富差距，增强农民的阶级意识，从而团结更多群众参与革命斗争。

保护中农利益

文件特别强调要保护中农的利益，避免因土地分配不当而导致中农与贫农之间的矛盾激化。中农是农村中的重要力量，他们在土地改革过程中扮演着桥梁作用。如果中农感到自身权益受到侵害，可能会选择观望甚至反对革命行动。

因此，《怎样分配土地》要求在分配土地时，既要照顾到贫农的需求，也要充分考虑中农的实际状况。例如，对于那些拥有少量土地但不足以维持生计的中农，可以通过适当调整土地来帮助他们改善生活条件。

土地分配的具体措施

成立土地委员会

为了确保土地分配工作的顺利进行，《怎样分配土地》提出建立土地委员会这一机构。土地委员会由当地干部、群众代表以及政府官员共同组成，负责监督和管理土地分配过程。

土地委员会的主要职责包括：调查核实各户的土地占有情况；制定详细的分配方案；协调解决分配过程中出现的各种纠纷；监督新分配土地的使用情况等。通过设立这样的机构，可以提高土地分配的透明度和公正性，减少不必要的矛盾和冲突。

分期分批实施

考虑到土地分配是一项复杂且耗时的工作，《怎样分配土地》建议采取分期分批的方式逐步推进。具体做法是先从条件较为成熟的地区开始试点，积累经验后再推广到其他地方。

分期分批实施的好处在于能够及时发现和解决问题，避免一次性大规模操作带来的混乱局面。同时，这种方式也有助于缓解部分地区的土地紧张状况，使农民能够尽快受益于土地改革。

成效与影响

土地改革的成果

《怎样分配土地》的颁布极大地推动了鄂豫皖革命根据地的土地改革进程。据统计，在土地改革完成后，根据地内的大部分农民都获得了属于自己的土地，摆脱了长期受剥削的命运。这不仅改善了农民的生活水平，也激发了他们的生产积极性，促进了农业生产的发展。

此外，土地改革还增强了农民的政治觉悟，使他们更加坚定地支持革命事业。许多原本持观望态度的中农也积极投身到革命工作中去，为革命根据地的巩固和发展做出了重要贡献。

对全国革命的影响

鄂豫皖革命根据地的土地改革经验为全国范围内的土地革命提供了宝贵的借鉴。《怎样分配土地》所提出的各项原则和措施，如按人口平均分配、保护中农利益、成立土地委员会等，后来被广泛应用于其他革命根据地的土地改革实践中。

通过土地改革，中国共产党赢得了广大农民的信任和支持，奠定了坚实的群众基础。这为后续的抗日战争和解放战争积累了宝贵的人力物力资源，最终促成了新中国的成立。